三皮說文旅：搞鄉村旅游，務必要清楚的12項國土空間規劃知識

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃的核心是要統籌劃定“三區三線”（生態空間、農業空間、城鎮空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），強化底線約束，為可持續發展預留空間。

2016年中央一號文件強調，大力發展休閑農業和鄉村旅游。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展。

2019年，全國鄉村旅游總人次為30.9億次，鄉村旅游總收入1.81萬億元。2020年第二季度，鄉村旅游環比增長達148.8%；7月至8月，鄉村旅游總人數、總收入均已恢復往年同期的九成多，從業人員數量基本達到同期水平。2021年，中國浙江余村和安徽西遞村入選首批聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”名單 。我國鄉村旅游發展迅速，越來越多的項目被提上日程，雖然國家大力鼓勵發展鄉村旅游，但旅游開發也不可蠻干，還需要注意國家紅線規定。

永久基本農田

永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。

永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。永久基本農田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

生態保護紅線

生態保護紅線在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等區域。

優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。

其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。

生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

城鎮開發邊界

在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，重點完善城鎮功能的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田。

海洋生態保護紅線

海洋生態保護紅線是指將海洋生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域劃為重點管控區，從而形成的地理區域邊界線及相關管理指標的控制線。

海洋生態紅線區涵蓋重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和海洋生態脆弱區，保護類型包括重要河口、重要濱海濕地、特別保護海島、海洋保護區、自然景觀及歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區、重要濱海旅游區、重要砂質岸線及鄰近海域、沙源保護海域、重要漁業水域、紅樹林、珊瑚礁及海草床等。

歷史文化保護紅線

歷史文化保護線包括城市紫線、各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區、地下文物埋藏區、歷史文化名鎮名村保護范圍、歷史城區、古樹名木等在內的各類歷史文化資源保護控制線，按照國家要求需在國土空間規劃中劃定，并納入國土空間規劃“一張圖”實施嚴格保護。在中心城區規劃層次，主要劃定城市紫線。

主體功能區

以資源環境承載能力、 經濟社會發展水平、 生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據， 劃分出具有某種特定主體功能、 實施差別化管控的地域空間單元。

禁止開發區，主要是依法設立的各類自然保護區。

限制開發區，是指資源環境承載能力不強、集聚經濟和區位條件較弱、關系到全國和較大范圍內生態安全的區域。

重點開發區，是指資源環境承載能力較強、經濟集聚和區位條件良好、發展潛力和前景較大的區域。

優化開發區，是指國土空間開發強度較高、資源環境承載能力接近飽和的區域。

洪澇風險控制線

洪澇風險控制線為保障防洪排澇系統的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調蓄設施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農區、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調蓄設施和隧道等預留的空間。

中心城區

市級總規關注的重點地區，根據實際和本地規劃管理需求等確定，一般包括城市建成區及規劃擴展區域，如核心區、組團、市級重要產業園區等；一般不包括外圍獨立發展、零星散布的縣城及鎮的建成區。

三調城鎮村莊范圍

三調城鎮村莊范圍包括城市（201）、建制鎮（202）、村莊（203）范圍

城市（201）：城市即城市居民點，指市區政府、縣級市政府所在地(鎮級)轄區內的,以及與城市連片的商業服務業、住宅、工業、機關、學校等用地。包括其所屬的，不與其連片的開發區新區等建成區,及城市居民點范圍內的其他各類用地含城中村。

建制鎮（202）：建制鎮即建制鎮居民點,指建制鎮轄區內的商業服務業、住宅、工業、學校等用地。包括其所屬的,不與其連片的開發區、新區等建成區,及建制鎮居民點范圍內的其他各類用地(含城中村)，不包括鄉政府所在地。

村莊（203）：村莊即農村居民點,指鄉村所屬的商業服務業、住宅、工業、學校等用地。包括農村居民點范圍內的其他各類用地。

自然保護地

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月15日印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類，并確立國家公園的主體地位。

國家公園和自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。

自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動。

目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出；已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態功能造成的影響確定是否退出。

水源保護區

水源保護區，是指國家對某些特別重要的水體加以特殊保護而劃定的區域。我國水源保護區等級的劃分依據為對取水水源水質影響程度大小，將水源保護區劃分為水源一級、二級保護區。

一級保護區：結合當地水質、污染物排放情況將位于地下水口上游及周圍直接影響取水水質（保證病原菌、硝酸鹽達標）的地區可劃分為水源一級保護區。

二級保護區：將一級水源保護區以外的影響補給水源水質，保證其他地下水水質指標的一定區域劃分為二級保護區。

三線一單

三線一單是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單。環境質量底線：指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則,結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求,考慮環境質量改善潛力,確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。資源利用上線:指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則,以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表,結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。環境準入負面清單:指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求,提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境準入要求。